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關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見

2019-11-29 13:48:28 來源:發改委

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發改振興〔2019〕1813號

中央宣傳部、中央統戰部,各省、自治區、直轄市人民政府,教育部、科技部、工業和信息化部、國家民委、民政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、人民銀行、審計署、國資委、稅務總局、廣電總局、體育總局、中科院、工程院、氣象局、銀保監會、證監會、能源局、林草局、文物局、扶貧辦、地震局:

《關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

國家發展改革委、財政部

應急管理部

2019年11月21日

關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見

我國是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一,災害種類多,分布地域廣,造成損失重。近年來,在黨中央、國務院堅強領導下,我國成功應對了汶川、玉樹、蘆山、魯甸等重特大地震以及舟曲特大山洪泥石流等自然災害,災區恢復重建工作取得了舉世矚目的成就。但是,受全球氣候變化等自然因素和人為因素耦合影響,極端天氣氣候事件及其次生衍生災害呈增加趨勢,破壞性地震仍處于頻發多發時期,災害風險形勢嚴峻。為進一步做好特別重大自然災害災后恢復重建工作,保護災區群眾的生命財產安全,維護災區經濟社會穩定,按照《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》要求,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持新發展理念,遵循以人為本、尊重自然、統籌兼顧、立足當前、著眼長遠的基本要求,發揮集中力量辦大事的制度優勢,創新體制機制,落實災區所在省份各級人民政府主體責任,以保障安全和改善民生為核心,發揚自力更生、艱苦奮斗精神,因地制宜、科學規劃、精準施策、有序實施,扎實完成特別重大自然災害災后恢復重建任務,恢復災區生產生活秩序,提高災區自我發展能力,重建美好新家園。

(二)基本原則。

——以人為本,民生優先。把保障民生作為恢復重建的基本出發點,優先恢復重建受災群眾住房和學校、醫院等公共服務設施,抓緊恢復基礎設施功能,改善城鄉居民的基本生產生活條件。

——中央統籌,地方為主。健全中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建機制。中央層面在資金、政策、規劃等方面發揮統籌指導和支持作用,地方作為災后恢復重建的責任主體和實施主體,承擔組織領導、協調實施、提供保障等重點任務。

——科學重建,安全第一。立足災區實際,遵循自然規律和經濟規律,在嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線基礎上,科學評估、規劃引領、合理選址、優化布局,嚴格落實災害防范和避讓要求,嚴格執行國家建設標準和技術規范,確保災后恢復重建得到人民認可、經得起歷史檢驗。

——保護生態,傳承文化。踐行生態文明理念,加強自然

資源保護,持續推進生態修復和環境治理,保護具有歷史價值、民族特色的文物和保護單位建筑,傳承優秀的民族傳統文化,促進人與自然和諧發展。

(三)災后重建目標。

災后恢復重建任務完成后,災區生產生活條件和經濟社會發展得以恢復,達到或超過災前水平,實現人口、產業與資源環境協調發展。城鄉居民居住條件、就業創業環境不斷改善;基本公共服務水平有所提升,基礎設施保障能力不斷加強,城鄉面貌發生顯著變化;主要產業全面恢復,優勢產業發展壯大,產業結構進一步優化;自然生態系統得到修復,防災減災能力不斷增強;人民生活水平得到提高,地方經濟步入健康可持續發展軌道。

二、有序推進災后恢復重建工作

(四)確定啟動程序。按照黨中央、國務院決策部署,啟動救災Ⅰ級響應的特別重大自然災害,國務院有關部門會同災區所在省份啟動恢復重建工作,按程序組建災后恢復重建指導協調小組。指導協調小組負責研究解決恢復重建中的重大問題,指導恢復重建工作有力有序有效推進。未啟動救災Ⅰ級響應的自然災害由地方政府負責組織災后恢復重建工作。(發展改革委、財政部、應急部牽頭,有關部門和災區所在省份省級人民政府按職責分工負責)

(五)綜合評估損失。綜合評估城鄉住房、基礎設施、公共服務設施、農業、生態環境、土地、文物、工商企業等災害損失,實事求是、客觀科學地確定災害范圍和災害損失,形成綜合評估報告,按程序報批后作為災后恢復重建規劃的重要依據。(應急部牽頭,有關部門和災區所在省份省級人民政府按職責分工負責)

(六)開展隱患排查。對地質災害等次生衍生災害隱患點進行排查,對臨時和過渡安置點、城鄉居民住房和各類設施建設進行地質災害危險性評估,研究提出重大地質災害治理和防范措施。(自然資源部、應急部牽頭,有關部門和災區所在省份省級人民政府按職責分工負責)

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